“千里之行，提質(zhì)增效智超未來；百尺竿頭，創(chuàng)新立勢數(shù)越巔峰”，“超越”是數(shù)字政通2023年度主題，數(shù)字政通始終堅持以提高城市治理能力為目標，以滿足客戶需求為導向，以更新理念創(chuàng)新產(chǎn)品為手段，實現(xiàn)技術超越、產(chǎn)品超越、服務超越、業(yè)績超越。近期，數(shù)字政通推出“超越2023”城市發(fā)展篇。
2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，指出推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管。數(shù)字政通參股合資公司中標山東省淄博市沂源縣數(shù)字沂源建設項目，“一網(wǎng)統(tǒng)管為抓手，”構(gòu)建“1234N”的數(shù)字沂源建設模式，助力打造縣域治理標桿。
01
建設背景
2022年1月12日，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為首個數(shù)字經(jīng)濟五年計劃，《規(guī)劃》對十三五時期數(shù)字政府建設作出肯定，特別指出一體化政務服務和監(jiān)管效能大幅度提升，“一網(wǎng)統(tǒng)管”等服務管理新模式得到廣泛普及?！兑?guī)劃》強調(diào)，要面向政務服務、智慧城市、智能制造、自動駕駛、語言智能等重點新興領域，提供體系化的人工智能服務，推動新型城市基礎設施建設，提升市政公用設施和建筑智能化水平?！兑?guī)劃》還強調(diào)，要深化新型智慧城市建設，推動城市數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務協(xié)同，提升城市綜合管理服務能力，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，因地制宜構(gòu)建數(shù)字孿生城市。
2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
意見指出要推進數(shù)字化改造，建設新型基礎設施，發(fā)展智慧縣城。其中第二十條明確表示要推動第五代移動通信網(wǎng)絡規(guī)模化部署，建設高速光纖寬帶網(wǎng)絡。推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務一網(wǎng)通享，促進學校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。
沂源縣積極響應國家關于數(shù)字經(jīng)濟、智慧縣城的要求，按照數(shù)字中國、數(shù)字強省和數(shù)字強市有關部署要求，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的基礎支撐和創(chuàng)新驅(qū)動作用，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為突破口，全面推進數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，探索出了一條“政府引導、市場主導、社會參與、持續(xù)發(fā)展”的數(shù)字沂源建設運營模式。
02
具體做法
系統(tǒng)開展頂層設計
沂源縣委、縣政府高度重視數(shù)字沂源建設工作，專門成立了由縣委書記、縣長任組長的數(shù)字強縣建設領導小組，負責統(tǒng)籌推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、新型智慧城市、“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”等建設。2020年-2021年，縣領導帶隊先后到南京市溧水區(qū)、鎮(zhèn)江市句容市、蘇州市吳中區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、重慶市九龍坡區(qū)、聊城市東昌府區(qū)、聊城市莘縣等地區(qū)學習城市大腦、一網(wǎng)統(tǒng)管、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟等方面建設經(jīng)驗，查找自身新型智慧城市建設方面的問題和不足，從思路謀劃到項目實施上為數(shù)字沂源建設提供了寶貴經(jīng)驗。同時，在前期調(diào)研的基礎上，對全縣24家部門單位、數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)和部分重點企業(yè)開展了實地調(diào)研，經(jīng)過意見征求、修改完善、專家論證、上會研究等程序，高標準編制《數(shù)字沂源發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（源政發(fā)〔2020〕13號），從數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會三個方面，分析了數(shù)字沂源建設當前面臨的形勢，提出了2020年-2022年數(shù)字沂源建設的總體要求和主要任務，制定了保障任務落實的33項重要舉措和5項保障措施，加強了數(shù)字沂源建設的頂層設計和方向指引。
科學界定建運模式
數(shù)字沂源（一期)實行授權建設的方式，由政府授權山東魯中高新科技園區(qū)開發(fā)有限公司（以下簡稱魯中高科）建設數(shù)字沂源綜合運營指揮中心、一網(wǎng)統(tǒng)管綜合指揮平臺、數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺、城市綜合管理服務平臺、視頻全目標智能解析平臺、智慧交通數(shù)字化設施、智慧社區(qū)，負責資金籌集、建設管理、運營維護，竣工驗收后交付縣直相關部門使用。魯中高科先后與多家專業(yè)第三方公司對接洽談，通過綜合考察，數(shù)字政通作為“網(wǎng)格化+智慧城市”的標桿引領企業(yè)，能夠符合數(shù)字沂源(一期）建設要求，2021年7月26日，魯中控股集團與數(shù)字政通成立智慧（沂源）城市建設運營有限公司，共同承建數(shù)字沂源（一期）建設及后續(xù)運營工作。
積極推進系統(tǒng)融合
沂源智慧縣城建設，以“一網(wǎng)統(tǒng)管為抓手，”構(gòu)建“1234N”的數(shù)字沂源建設模式?！?”是指數(shù)字沂源運營中心作為指揮中樞，“2”是指利用一網(wǎng)統(tǒng)管平臺和數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺，實現(xiàn)全域業(yè)務精準管控及多元數(shù)據(jù)匯聚共享；“3”是指通過業(yè)務中臺、AI中臺、IOT中臺優(yōu)化業(yè)務流程、提升工作效率；“4”與“N”是指以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”為統(tǒng)領，分批次、多領域地打造N個創(chuàng)新應用場景，囊括全部26個政府部門及12個中心，涵蓋智慧旅游、智慧三農(nóng)、智慧教育等眾多領域。
針對鎮(zhèn)街、部門已使用或正在規(guī)劃建設信息化系統(tǒng)架構(gòu)不同、數(shù)據(jù)規(guī)范無法統(tǒng)一、應用效果參差不齊等問題，通過一網(wǎng)通管平臺，對于各行業(yè)歷史數(shù)據(jù)臺賬進行梳理、匯總和導入，包括超過30萬條防洪抗旱、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害相關數(shù)據(jù)，超過1萬條產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械等相關數(shù)據(jù)。目前，已經(jīng)實現(xiàn)防汛抗旱、森林防火、疫情防控、智慧城管等方面的應用。比如，沂源縣作為山東省山洪防治重點縣，境內(nèi)有大小河流1530條，山洪災害時有發(fā)生。為此，重點打造了應急防汛模塊，導入超過30萬條數(shù)據(jù)，包括沂源縣降雨量歷史數(shù)據(jù)、自然災害普查歷史數(shù)據(jù)、山洪災害調(diào)查評價數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)有114個水庫、12條骨干河道及其相關的28個河道監(jiān)測站、46個雨量監(jiān)測站的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立了田莊水庫及其下游河道的洪水初步模型。通過模型判斷不同降雨量下，田莊水庫及其下游河道的洪水承載能力。在日常，指揮中心通過融合通信指揮調(diào)度系統(tǒng)獲取雨水情實時數(shù)據(jù)并與各重點水庫、河道實時音視頻通信保障指揮調(diào)度效率，通過洪水模型預測洪水數(shù)據(jù)及時預警并調(diào)用歷史數(shù)據(jù)校驗模型準確性，通過一網(wǎng)統(tǒng)管業(yè)務平臺流轉(zhuǎn)、調(diào)度能力實現(xiàn)對所有水庫、河道管理單位的錯峰調(diào)度，基本實現(xiàn)百年一遇的洪水不成澇，不成災。另外，通過建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺、AI能力調(diào)度平臺、可視化建模平臺，接入20余種場景算法，構(gòu)筑多場景多業(yè)務的應用模型，加強政務、行業(yè)、社會等多方面數(shù)據(jù)交叉比對、關聯(lián)挖掘和趨勢預判，提高對經(jīng)濟運行、社會發(fā)展、民生服務、社會管理等領域的深度分析能力，規(guī)劃了城市綜合管理服務平臺、智慧社區(qū)、智慧交通、視頻匯聚、視頻全目標智能解析平臺。
加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營
通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營，合理配置和有效利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展。通過海量數(shù)據(jù)相遇并發(fā)生碰撞，分析挖掘資產(chǎn)的價值，將其變現(xiàn)為用戶價值、群體價值、社會價值，促進社會治理、惠及民生。以政府購買服務、市場化運營相結(jié)合的方式，深挖盈利點，以市場手段運營，激活該項目的造血回血功能。一是通過政府購買服務的方式，在為政府相關單位提供必要的數(shù)據(jù)匯聚、展示、分析、決策指導，不僅可降低政府的日常運維成本更能提高效率，比如在信訪維穩(wěn)、交通執(zhí)法等領域。二是通過市場化運營的手段，在智慧停車、智慧社區(qū)、智慧交通（公交電子站牌）、智慧電梯、無人機服務、充電樁、戶外廣告、智慧園區(qū)等領域展開項目合作，整合縣內(nèi)停車、社區(qū)、公交站牌、電梯、社會服務、充電樁、廣告、園區(qū)資源，不斷擴大數(shù)字沂源項目盈利面，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的雙豐收，為提升沂源縣政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐。
03
強化政府數(shù)字治理能力
以“沂源城市大腦”為支撐，集成應急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法、交通、防疫等部門的指揮功能，建設數(shù)字沂源綜合運營指揮中心，實現(xiàn)對城市的全面感知（智能化）、態(tài)勢監(jiān)測（可視化）和事件預警（可控化）。通過“一張圖”實時掌控城市運行態(tài)勢，做到問題及隱患“第一時間發(fā)現(xiàn)、最短時間響應、最快時間處置、第一時間反饋”，提升跨區(qū)域、跨部門、跨領域的協(xié)同處置能力以及突發(fā)事件響應速度和處置效率，推動城市管理模式從被動式、應急式向主動式、預警式轉(zhuǎn)變，為政府運行管理和社會精準治理提供有力支撐。
數(shù)字沂源一網(wǎng)統(tǒng)管體系建設，梳理涵蓋政法、城管、應急等20余個部門的1000多項事項清單。從體制機制著手，縱向上打造縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）、網(wǎng)格上下貫通的四級聯(lián)動體系，囊括全部12個街鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，聯(lián)通939個網(wǎng)格及1029名網(wǎng)格員；橫向以指揮中心為核心協(xié)同聯(lián)動全部26個政府部門和12個中心，打造了訴求全收集，事項全囊括、部門全參與、過程全監(jiān)督、考核貫全程、數(shù)據(jù)精研判的一網(wǎng)統(tǒng)管體系。自6月系統(tǒng)運行以來，已辦結(jié)處置應急管理、市場監(jiān)管、城市管理等類型事件千余件，有效提升了沂源縣各部門辦公效率，提升城市治理能力。
提升數(shù)據(jù)融合共享能力
依托淄博市政務云資源構(gòu)建了全縣統(tǒng)一高效、安全可靠、按需服務的數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺，集數(shù)據(jù)匯集、治理、共享、開放等功能于一體，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的全面匯聚融合，推動全縣跨部門政務數(shù)據(jù)資源開放共享，打破“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通。目前，平臺接入40余個縣級自建系統(tǒng)，匯聚全縣2萬多路視頻資源。
增強應急指揮調(diào)度能力
依托數(shù)字沂源運營中心建設應急指揮分中心，整合全縣應急救援物資、隊伍、專家、物資庫等應急基礎信息資源，利用單兵、無人機等通信設備，獲取突發(fā)事件現(xiàn)場信息，建立縱橫貫通的應急指揮網(wǎng)絡。發(fā)揮應急救援指揮調(diào)度神經(jīng)中樞和信息中心作用，實現(xiàn)上傳下達、綜合匯聚、指揮調(diào)度和信息發(fā)布功能，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急指揮體系，提高政府對機關、企事業(yè)單位、社會團體、群眾性自治組織的應急動員能力，有效應對安全生產(chǎn)、自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件。
